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党的十八大以来，党中央高度重视基层治理，就促进基层民主、创新社区治理、推进基层治理现代化等工作作出重要部署。党的二十大报告指出，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。今年7月，习近平总书记在江苏考察时再次强调，“完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化”。
秦淮区作为南京市老城区、主城区，针对区域行业多样、业态多元、组织多态的特点，通过党建引领最大化凝聚资源力量，推动决策部署落实在基层、矛盾问题化解在基层，深入探索党建引领特大城市中心城区基层治理现代化的“秦淮路径”。
党建引领基层治理的现实困难和瓶颈
基层党组织领导力亟待提升。当前，部分街道、社区党组织仍存在“小马拉大车”“螺蛳壳里做道场”等情形，街道党组织的统筹协调功能和社区党组织的堡垒聚合作用未得到充分发挥，街道“大工委”、社区“大党委”、网格“大支部”在整合辖区资源、动员党员群众上还存在短板，一定程度面临“虽有资源、调度困难”的问题。如何进一步理顺体制机制，推动基层党组织有效整合区域内党建资源、带动整体发展，形成城市基层党建聚合效应，还需进一步探索。
基层政权治理能力还需强化。街道、社区在社会治理中责任和担子越来越重，但配套权力、资源和能力难以满足基层治理需要，一定程度存在条块分割、责大权小、多头管理等体制机制问题。亟待通过持续深化基层治理改革，进一步实现权力下放、重心下移，增加基层治理有效手段，不断提升治理能力。
组织凝聚群众能力有待加强。有的基层党组织在群众工作能力方面存在不足，尚不能将党员群众力量“拧成一股绳”；部分网格支部书记、党员楼栋长等基层党员骨干队伍平均年龄偏大，在基层治理中作用发挥较为有限；有的两新党组织和党员参与基层治理积极性不高；等等。
党建赋能，推动中心城区治理破题开新
面对党建引领基层治理的新形势新任务新要求，秦淮区深化党建引领，聚焦组织体系、队伍建设、资源保障、民生服务等关键，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。近年来，深入推进“两赋两强”“双做双增”街道社区集成改革，成为全省街道“三整合”改革示范点；加强社区“头雁”队伍建设，11名社区正职定向招录为公务员；推进“红色物业”建设，1个小区入选住建部物业管理典型案例，培育“红色物业”省级示范点4个、市级示范点8个；深化新业态新就业群体党建，举办南京首届外卖配送员职业技能大赛，建设125个“宁小蜂驿站”，切实将组织优势转化成为治理优势。
聚焦“一个行动”，推动党的全面领导落实在基层。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿社会治理和基层建设全过程各方面，深入实施“五聚焦五落实”深化提升行动，持续增强基层党组织政治功能和组织功能，使党的领导体现在基层社会治理“最末梢”。用党的创新理论凝心铸魂。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，研究制定主题教育工作方案，强化工作统筹协调和督促指导，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，推动主题教育深入开展。强化街道社区党组织的全面领导。完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部—党员楼栋长”四级组织架构，不断深化“党委抓支部，支部管党员，党员带群众”工作机制。以高质量党建护航两新经济高质量发展。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实施两新组织“双有”目标提升计划，优先推荐党员出资人（负责人）担任党组织书记，推进两新组织党建工作与企业发展深度融合。
突出“两项重点”，推动各方资源力量融聚在基层。以“赋能”“增效”为工作重点，持续深化“两赋两强”“双做双增”街道社区集成改革，有效破解基层治理困境，推动街道、社区治理能力持续提升。放权赋能激发基层活力。推广“屯兵街面”做法，探索“全科执法”“一次上门、全面体检”等工作举措，全面加强道路街巷日常秩序管理，建立城市治理问题及时发现、及时处理机制。减负增效释放工作动能。培育“最暖党群服务中心”，探索阵地统建、资源统用，机关、国有企事业单位空间和资源实现共享。开展社区“牌子乱象”反弹问题专项整治，指导各街道社区做好自查整改，通过“四不两直”进行随机抽查，进一步巩固“牌子乱象”清理整治成果。
建强“三支队伍”，推动先锋模范作用发挥在基层。将基层党建工作骨干队伍建设摆在重要位置，持续提升队伍能力素质，通过凝聚“关键主力”激发社会治理活力。配强党建工作力量。定期开展街道领导班子综合分析研判，选拔政治素质高、业务能力强、综合协调能力强、创新意识强的年轻干部进入街道组织委员队伍。建强社区工作者队伍。每年评选表扬一批优秀社区书记，开展定向招录公务员工作，进一步激发社区书记队伍干事创业热情。培育党员骨干队伍。积极挖掘社区“两委”成员、在职党员、离退休干部和物业公司党员等骨干担任网格支部书记、楼栋长，落实党员楼栋长联户工作机制，开展“最美楼栋长”评选等活动，激发党员骨干队伍活力。
聚焦“四力提升”，推动党的组织体系筑牢在基层。着眼提高精细化治理、精准化服务水平，探索优化组织运行机制，进一步丰富治理手段、夯实治理基础、增强治理能力，持续推动组织体系向末梢延伸、治理力量向末梢下沉。区域协同提升统筹力。深入开展“同城共筑”行动，构建街道、社区、网格等全域党建联盟，常态化开展“双向走访、双向服务”，推进驻区单位共驻共建互联互动。网格治理提升服务力。以网格化党建引领基层治理，实施“精网微格”效能提升专项行动，充分整合楼栋长、物业服务人员、“五老”人员、居民志愿者等力量参与治理工作，不断延伸基层治理“触角”，实现服务群众零距离。行业支撑提升引领力。加强“红色物业”建设，全面推进产业链党建工作，切实把党建资源转化为发展资源。典型示范提升影响力。制定实施新街口商圈党建深化提升三年行动计划，深入推进商圈党建2.0模式，持续放大商圈党建品牌影响力。聚焦夫子庙、老门东等重点区域，探索“三端一体”景社融合党建工作机制，依托景区党建联盟，构建“商家兴旺、游客满意、居民幸福”的景社融合体，打造秦淮“红色文旅”新名片。（作者系南京市秦淮区委常委、组织部部长）
