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习近平总书记在江苏考察时强调，“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。”在南京市雨花台区西善桥街道党工委看来，基层是社会治理的基础和重心，保障房是基层治理的重中之重、难中之难。
西善桥街道位于南京市主城西南部，是雨花台区两桥城市更新改造的核心区，也是全市最大的保障房住房片区——岱善润福城（以下简称岱山片区）所在地。自2013年底建成交付以来，片区入住率达90%，人口约12万余人，全部入住后将达15万余人。庞大的人口背后，是困难人群多、特殊人群集中、流动人口多等问题。为破解大型保障房片区城市协调发展和现实治理难题，西善桥街道党工委经过多轮调研论证，不断深化保障房片区社会治理的“岱山模式”，探索出一条以“大党建”引领“大治理”的有效路径。
破题探路寻找治理路径
党建引领，绘好基层治理“路线图”。经过专家反复论证，街道党工委在总结实际经验的基础上，制定出台《西善桥街道推进深化保障房片区社会治理“岱山模式”攻坚项目实施行动方案》，成立项目攻坚领导小组，明确岱山片区社会治理体系和治理能力现代化的时间表、路线图。将岱山片区原有“五部一室”架构调整为“综合科、政策指导科、社区建设科、物业监管科、商业服务科、社会稳定科”，全面提升服务管理水平。搭建以雨花台区保障房片区管理办公室为平台、6个社区党组织为支撑、113个党建网格全覆盖的“1+6+X”党组织架构，按照地缘相近、人缘相亲的原则，选配496名党员楼栋长开展联户，线下结合日常党组织活动开展，及时掌握辖区居民实际需求。坚持以教育的高质量发展反哺社会治理，以产业思维导入资源，用市场化的手段来扩大教育供给，提升居民素质，增强社区软实力。先后引入K1亲子文教街区、全国高效阅读南京基地等文化教育资源，主动对接市区开放大学“社区教育品牌项目”，链接辖区20所幼儿园、中小学的师资力量，夯实社区教育阵地建设基础。
压实责任，构筑安全生产“防护网”。各版块、各条口的负责同志以训练出一支人人重视安全、人人想抓安全、人人会管安全的团队作为重要的工作目标，进一步提升全员善于发现问题和解决问题的能力。安全生产隐患排查人人有责，各部门、各社区发现问题及时信息互通并开展联合整治行动，最大限度的形成合力。建立8小时工作时间以外的安全监管机制，强化24小时全天候安全生产意识，通过开辟群众排查上报安全隐患“绿色通道”的方式，最大限度发挥各行各业参与安全隐患排查的积极性。通过灵活多样的形式和手段深入、细致的向居民普及安全应急知识，让人人学会应急，人人懂得自救，最大限度减少财产损失，杜绝人员伤亡。把安全监管的触角延伸到“毛细血管”，通过各种监管手段及专项行动大幅度提升安全管理水平，确保安全隐患无死角、无盲区。将安全生产工作日常化、常态化。针对隐患排查中发现的问题，全力开展专项整治，全面消除风险隐患。
互促互融，绘就高质量发展“实景图”。不断优化健康服务，大力推进岱山社区卫生服务中心嘉业分中心改造工程，创新开展“健康管家”，新增市级“健康细胞”5个。不断提升为小服务，高标准完成嘉业儿童友好街区，拓展儿童成长空间；开展少儿编程进校园、中草药游园基地建设、“健心行”心理健康进校园项目，营造良好教育生态。不断精细为老服务，全力推动3处养老配套用房移交使用；完成550余户老人家庭智能红外线感应器、语音紧急呼叫器等设备安装；实现辖区107名重点空巢独居老人、1675名重点困难老年人每周探访关爱全覆盖。强化“一居一品一特色”，满足居民多元需求，着力构建共建共治共享新格局。践行新时代“枫桥经验”，持续拓展“明法崇义”检察听证中心、岱山法律援助站、小永援法议事、三官两师进社区等平台，引进公证mini一体机，用好“及时雨”平台，将矛盾纠纷及时化解，对民情民意及时回应。正式挂牌“至善学院”，深耕“零距离、零门槛、零费用”的办学模式，探索构建覆盖老、中、青、幼全年龄段的终身教育体系。推动区域文明共治，举办岱山新市集、全民运动会等各类文体活动、“在世界文学之都与文学大家面对面”系列活动、“世界读书日”活动等。
“绣花”功夫彰显治理成效
有效解决了人少事多的难题。西善桥街道辖区是传统的城郊结合部，来自四面八方的困难群体和特殊人群，因为不同生活习惯、利益诉求导致各种社会治理难题。面对如此复杂的社会矛盾，西善桥街道发挥党组织牵头抓总作用，搭建组织架构，并培育联动邻里党小组、楼幢党员中心户、单元中心户等“微单元”，形成一支超过300名党员的“硬核队伍”，提高了向心力和凝聚力。西善花苑社区获评“全国示范性老年友好型社区”；齐修社区相关做法入选“全国城乡社区高质量发展典型案例”。
有效整治了保障房的安全隐患。保障性住房建设是党和政府建造的民生工程，更是顺民意、暖民心的阳光工程。西善桥街道深入推进“学仙林、解难事、优治理”攻坚项目，着眼群众生命财产安全，开展岱山保障房片区高层消防安全隐患整治，并通过开展消防应急演练活动、加强消防知识的学习和宣传等，进一步提高了居民的消防安全意识和自救能力，营造出安全和谐的生产生活环境。相关做法得到南京市党建引领基层治理专班认可。
有效提升了居民的文化内涵。居住在西善桥街道的拆迁户、低保户、外来务工人员较多，居民素质参差不一，人际交往也较淡薄，给基层社会治理带来了不小挑战。西善桥街道党工委始终坚持以人民为中心的发展思想，依托党建载体，盘活文化、服务资源，全力对接科研院校、文化场馆、各类企业和社会机构，努力满足居民多样化、个性化学习需求，为辖区学生家长开办了“向善家长学校”和“至善学院”，已开设8大类159个课程，年开课5000余节，年学习人次达15万人，成为了西善居民高品质生活的摇篮。街道全年共接待来自北京、山东、福建等地114批次1800余人的参访团实地学习；受邀参加中国管理科学学会举办的2023东沙湖论坛并作引导性发言。
