宿迁宿城：党建引领城市基层治理 打通服务群众“最后一米”

近年来，宿迁市宿城区聚焦城市基层治理难题和居民需求，积极探索党建引领城市治理工作机制，一系列创新做法先后被中央电视台、人民日报等权威媒体关注报道。今年7月份，宿城区“把支部建进小区”构建党建引领小区治理联动集成服务新机制获评“2021年度江苏基层社会治理创新成果奖”。

聚焦强基固本，着力筑牢城市治理的组织体系

在项里街道的隆城世嘉，小区“微公开”展示栏引人注目，上面集纳了小区党支部班子成员、“党员楼栋长”、街道社区、驻区民警等基本信息和联系方式。当小区居民遇到困难或对小区发展有建议时，可随时寻求帮助或反馈意见。随着小区党支部的建立，基层服务能力和意见反馈渠道也随之提升和畅通，以往“只见物业不见党”的小区治理格局变成了“居民遇事找支部”。

宿城区坚持“一小区一支部”原则，推动115个小区党支部全覆盖，构建1830个楼栋党小组，织密“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”三级组织体系。选优配强小区党支部班子，社区“两委”成员任小区党支部书记的108人、占94%，在职党员兼任小区党支部委员265人、兼任业主委员会成员86人、兼任党员楼栋长355人。创新开发“宿城楼长在线”微平台，实现“一键办理”，便利小区居民生活，让城市治理既有深度、更有温度。

聚焦联动集成，着力构建融合高效的服务体系

“把支部建进小区”弘扬“支部建在连上”光荣传统，推动党组织从社区向小区延伸，服务和资源向一线下沉，实现党的领导从“最后一公里”向“最后一米”拓展。

执法服务进小区

“以往小区周围有很多商家饭店，油烟排放、污水倾倒很严重，小区外围环境受到很大影响。小区内部非机动车乱停乱放现象严重，存在安全隐患。”居住在丽景湾华庭小区的唐女士说。

去年以来，宿城区整合各街道属地社区及城管、住建、公安、市场监管、消防等执法部门力量，在全区建成了24个“综合执法进小区”联动服务站，定期进小区开展综合执法行动，小区覆盖率实现100%。组织执法行动300余次，创新推行“四级吹哨”工作机制和“721”工作法，整改违法建设、破坏绿化、非法广告、电梯安全、消防安全等问题5000余个，拆除违法建设8万平方米，收回被侵占的公共空间12万平方米，办结群众诉求3365件。

“通过综合执法，以往物业看得着、管不到，执法部门管得到、看不着的老大难问题，现在得以解决，小区环境提升了很多。居民的投诉率同比下降了37%。”丽景湾华庭小区党支部书记吴佩军介绍。

在职党员报到服务进小区

来到双庄街道家天下小区，经常看到一位身穿白大褂的“摆摊人”，这是在职党员韩非正在为小区居民提供免费的健康诊疗服务，他是市公安局健康管理中心的主治医师，毕业于第一军医大学临床医学专业，擅长内科常见病的诊疗，他表示，作为一名党员，就应该时刻散发热量，为居民提供力所能及的服务，保障邻里的身体健康。

宿城区制定“红色服务365”城市社区阵地服务套餐，编制摸排需求、理清资源、确定服务“三张清单”，扎实开展“双联双服”专项行动，64家区级单位与39个社区、115个小区党支部签订共建协议。将每月15日作为社区集中服务日，统筹共建单位、社会组织等各方力量，集中开展为民服务。构建“一队四组一长”小区志愿服务组织架构（小区志愿服务队，政策宣传组、矛盾调解组、民情收集组、红色议事组，党员楼栋长），引导机关在职党员根据职业特点、个人特长进行“分组归队”，市区两级9000余名在职党员“线上线下”踊跃报到服务进小区。在今年疫情防控期间，从每个小区的在职党员中选派了一名善统筹、能战斗的科级领导干部，担任小区志愿者“召集人”，负责组织本小区党员志愿者参与疫情防控，筑牢了小区疫情防控堡垒。

社会组织服务进小区

“面对人员落水，首先要保持理智……”宿迁市宿城区黄河水上志愿救援协会正联合小区党支部开展未成年人应急知识宣传，保障小区居民暑期安全。

去年以来，宿城区实施社区社会组织培育发展、能力提升、作用发挥三项计划，16个社会组织与40个社区签订共建协议。截至目前，54家社会组织到小区报到服务，开展各类活动1000余场次。创新推进“红色物业”建设，制定“红色物业”宿城标准20条，推动14家物业公司成立党支部，8名物业项目经理进入小区党支部担任委员。建立小区党支部“红色议事会”民主议事机制，以党建引领业委会、物业公司、居民代表共商小区治理难题。

聚焦久久为功，着力深化常态长效的责任体系

幸福街道的金港花园属于典型老旧小区，小区内有机动车约400辆，规划停车位100个，由于小区东门外的停车场长期对外出租创收，小区内车位配比无法满足实际需求。每次进到小区里，只要能停车的地方都被塞满了，出入很不方便，孩子在小区玩耍也有安全隐患，小区居民抱怨不断，停车乱象一度成为困扰居民和社区的突出问题。

“去年5月，小区对外出租的公共停车场合约到期，我们立刻召集小区里的党员楼栋长、居民代表召开‘红色议事会’，商讨该停车场的使用问题，决心把居民停车难题解决。”金港花园小区党支部书记张敏说。

在小区党支部的引领下，经过征求意见、确定议题、召开议事会、形成决议、决议公示等环节，最终小区内的多方治理主体一致决定对该停车场实施错峰停车，即白天对外出租创收供小区公共设施维护，夜晚供小区业主免费使用，极大缓解了小区内的停车压力。

宿城区坚持把支部建在群众身边，构建“把支部建进小区”工作论坛暨“小区党支部书记说”常态化机制，开展“基层治理擂台赛”线上比拼活动。坚持常态调度推进，定期召开“楼栋长见面会”，每年评选“先锋为民工作案例”服务先锋典型，实施在职党员服务小区达标反馈和结对组织双向评价两项机制。坚持以强劲保障激励真抓实干，对群众满意度高的小区党支部优先评先评优。充分发挥党组织在基层的引领和示范作用，切实破解小区治理的“急难愁”问题，始终和群众想在一起、干在一起，真正实现“党就在群众身边”。