多次挪用资金单笔数额未达起刑点如何认定？

【案例】

2012年，某村成立土地股份专业合作社，合作社账目由时任村经管员蔡某管理。2017年12月，蔡某退休，但仍受托管理村集体资金，未将村土地股份专业合作社网银密码移交给村，由其保管。2018年3月12日，蔡某从合作社账户中一次挪出9.8万元归个人使用，2018年12月10日予以归还；2019年3月10日至3月23日，蔡某先后分四次从该账户共计挪出9.7万元归个人使用，2019年6月28日归还本金及利息9.8万元。2020年1月，蔡某被立案审查。

【分歧意见】蔡某是否构成挪用资金罪

意见一，蔡某仅违反财经纪律。蔡某已退休，不符合挪用资金罪的构成要件。蔡某作为一般主体，未经报批多次将集体资金挪作个人使用，属于违规借款的错误，其行为仅违反了财经纪律，属于其他违法行为。

意见二，蔡某虽已辞职，但村合作社财务账户的网银密码未与他人交接，在其保管该账户的职能未正式移交之前，蔡某仍然具有职务便利，但其多次挪用资金的单笔金额均未达到10万元的起刑点，且均已经归还，所以蔡某仅为具有刑法规定的违法行为，但不构成犯罪。

意见三，蔡某辞职后未移交网银密码，具有职务便利，且多次挪用集体资金归个人使用，均超过三个月未还，金额累计19.5万元，超过10万元的入罪标准，构成挪用资金罪。

【评析意见】笔者赞成第三种观点，即蔡某具有职务便利，多次挪用资金金额累计19.5万元

第一，最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》规定：利用职务上的便利，是指利用本人职务范围内的权力，即自己主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。蔡某退休后，因尚未移交村土地股份专业合作社资金账户的网银密码，其管理集体资金的职权及其所形成的便利条件便一直存在。

第二，作为行为人的蔡某，明知是单位集体资金而非法使用，具有暂时使用单位集体资金的故意。从挪用资金罪所侵犯的客体角度看，本罪所侵害的客体是村集体资金的使用权。本案中，蔡某多次挪用资金的行为均已超过三个月，每次都侵害了单位对所挪用资金的使用权，应当把多次挪用的资金金额累计计算。根据两高《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定挪用单位资金数额较大，超过三个月之后，无论是否归还，都应以犯罪论处。

第三，根据罪刑相适应原则，蔡某所挪用资金总额不大，均予案发前归还，且最后归还时还考虑了资金在原账户中应孳生利息的部分，具有法定从轻减轻情节，应属于犯罪情节轻微。