淮安：推动规范资产资源管理 守护农村集体家底

省党代会紧紧围绕习近平总书记对江苏赋予的光荣使命，科学描绘了“强富美高”新江苏现代化建设的美好蓝图；省纪委工作报告紧紧围绕服务保障全省现代化建设大局，提出了未来五年的思路举措，对全省纪检监察机关履职尽责作出了具体明确要求。我们要聚焦二十大召开、第二个百年奋斗目标新征程稳步开局等“国之大者”，紧盯事关国家战略安全的大事要事，做细做实政治监督，督促全市上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步推动“四项监督”统筹衔接，强化派驻“哨兵”“探头”作用，注重加强对“一把手”和领导班子成员的监督，精准查处政法系统、国有企业（融资平台）以及土地、工程建设等领域的腐败问题，统筹做好案件查办“后半篇文章”，切实提升监督治理效能。从严从实抓好自身建设，不断提升专业化、规范化、信息化水平，努力以高质量的纪检监察工作推动经济社会高质量发展。

 ——省党代表，淮安市委常委、市纪委书记、市监委代主任 王逍霄

今年9月3日，当18亩鱼塘承租交易结果在农村产权交易平台公示后，淮安市淮阴区南城集镇孙庄村党支部书记杨风龙连说了三个没想到：“没想到有14人参加竞争！没想到租金能从原来的300元每亩增长到1300元！没想到村里面的这些资源这么值钱！”

三个没想到，源自该市纪委监委开展的农村集体资产资源违规处置专项整治。

全面摸排精准“点穴” 找准交易风险有效监督

农村集体资产资源为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供了坚实的物质基础，但由于监管不到位，资产资源承包租赁方面腐败问题多发。破解这一问题必须强化监督，系统治理、精准施治。结合近年来受理的信访举报、查处案件，该市纪委监委一方面推动市农业农村局牵头，利用一个月时间对全市99个乡镇、1451个村居37328宗集体资产资源处置情况进行逐一起底排查；另一方面，结合“我为群众办实事”实践活动，发挥“网格化+铁脚板”作用，通过实地走访督查、座谈交流，嵌入式摸排搜集问题。

通过起底摸排、梳理汇总，该市发现损害农村集体和群众利益的问题主要有交易承租合同价格偏低、合同签订不经民主程序，违规出租发包，出租时限过长；资产资源未进产权交易平台公开交易；主管部门、乡镇监管不力；租金坐收坐支、截留挪用等4类。

以整治问题合同为切口 推动整改落细落实

问题已起底见面，整改到位是关键。针对排查中发现的村集体资产资源出租交易不规范现象，该市纪委监委以整治租赁问题合同为切口，分“三步走”清理：第一步，推动村集体摸清问题合同底数并建立台账，对问题进行归类；第二步，推动村集体对问题合同进行整改，应改尽改，能改尽改；第三步，督促农委、农经站发挥行业指导监管作用，统领资产资源出租转让合同制度化建设，各镇因地制宜细化规定，村作为末梢单位强化制度刚性落实。

其中，该市纪委监委督促村集体对出租时限过长、租金明显低于市场价的，与承包人进行协商或通过法律途径，重新完善承包协议或终止合同；对欠缴租金的，向承租人发送催缴函，明确欠缴金额和缴纳时限，逾期不缴的，通过法律途径予以解决。

截至今年11月底，该市共起底问题整改到位2749个，解除或补签不合规、不合法租赁协议768份，追回欠缴租金1317万元，通过产权交易平台重新对外发包集体资源8800亩。

问题要整改，责任更要查清。推动问题整改的同时，全市纪检监察机关全面倒查问题背后党员干部擅自降低租金、私存租金、截留挪用等问题。截至目前，该市共查处违纪违法党员干部171人次，给予党纪政务处分89人。

拓展整治成效 夯实基础性监管制度建设

内控机制不完善、制度规定有漏洞，是农村资产资源交易腐败问题产生的重要因素。针对集体资源资产监管体制机制漏洞，各县区、乡镇制定完善资金资产资源处置相关规定，实现资产资源管理制度化、规范化、科学化。淮安区针对承租人违规转包赚取差价侵害集体利益问题，出台农村集体资产资源转包（转租）、续租管理规定，对转包（转租）、续租条件、程序、手续和方式进行明确；淮阴区出台《关于进一步规范和提升农村“三资”管理的指导意见》，细化资产评估、资产出让等21项具体措施；金湖县纪委监委推动村级财务制度改革，让镇财政所管钱，镇农经站监管，镇纪委再监督，实现管钱、记账相互独立、相互制约；等等。

“管好用活农村集体资产资源，让监督看得见、摸得着、有成效，为实现产业兴旺奠定坚实基础，汇聚起乡村振兴强大合力。”淮安市委常委、市纪委书记、市监委代主任王逍霄说。