宿迁：系统施治 筑牢政府投资工程安全堤坝

2021年7月28日，一天的疾风骤雨过后，宿迁市中心城区雨停路干不“看海”，这样的排涝能力得益于该市实施的海绵城市建设和中心城市西南片区水环境综合整治工程。在该项水环境综合整治过程中，宿迁市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，从摸底数、强监督、防风险等方面着手，有效加强工程项目监督，并以此为切入点，推动建立全市政府投资工程信息化监督平台，确保政府投资工程项目质量、资金、人员安全。

 以案破题，摸清工程建设领域问题底数

为改善宿迁市中心城市西南片区整体水环境质量，提高防洪排涝能力，实现河畅、水清、岸绿、景美，宿迁市委、市政府计划从2019年起，利用三年时间，重点实施河道水系工程、排水系统工程和水生态工程三个水环境综合整治项目，预计总投资30.34亿元。

“这一项目体量大、资金量大、时间跨度长、风险点多，如果监管不力，可能导致严重后果。”宿迁市纪委监委专题会办，研究部署专项监督的切入点和工作重点。

“西南片区水环境综合整治项目监督是个‘引子’。要从查办工程建设领域典型案件着手，撕开口子、掀开盖子，以案破题，找准症结，为系统施治提供样板。”该市纪委监委有关负责同志表示。

2019年8月，泗阳县成子湖旅游度假区党委副书记徐光辉因涉嫌工程建设违纪违法被宿迁市纪委监委立案审查调查，并被采取留置措施。

剖析徐光辉案件，宿迁市纪委监委发现工程建设领域挂靠资质承揽工程利润丰厚导致监管人员心理失衡，通过设置障碍、故意刁难倒逼行贿，以借款之名行索贿之实等众多问题。此外，“三重一大”制度执行浮于表面、权力失去监督制约等问题也为腐败行为提供了便利。

同时，宿迁市纪委监委对该市近三年发生的93件工程建设领域腐败问题进行了全面排查，梳理出该领域存在的挪用项目资金、招投标围标串标、工程款违规拨付、利用质量验收收受贿赂等突出问题。

 系统查、查系统，面上形成震慑

如何加强对西南片区水环境综合整治项目的全过程监督？宿迁市纪委监委根据案件剖析发现的具体问题，成立专项监督检查组，由分管常委带队，联系监督检查室和相关派驻纪检监察组参加，对三个水环境综合整治项目进行系统监督检查。

“我们重点针对职能部门制度规则和工作机制建立及其执行、权力运行环节及风险排查梳理、岗位职责及责任落实、党员干部和监察对象岗位职责履行和遵纪守法、项目建设及运营过程中安全生产落实等5种情况进行全面监督。”该市纪委监委第七监督检查室副主任王品介绍。

为进一步推动面上问题解决，形成震慑，该市纪委监委同步在全市集中组织开展工程建设领域专项治理，组织精干力量加强问题线索办理、查办案件、剖析体制机制问题，深挖该领域顽瘴痼疾，一体推进以案促改、以案促治。

第七监督检查室在调查信访件时，发现某地一个公厕花费70余万元，建成近3年，水电不通，也未投入使用，后因修建道路被拆除。经查，该公厕立项选址不科学，造成国有资产严重损失；个别负责人工作不仔细、不认真，违规提前拨付工程款。目前，相关责任人员已被严肃处理。

据了解，自宿迁市工程建设领域专项治理工作开展以来，该市共排查重点问题线索63件，立案审查调查47人，采取留置措施5人。针对案件暴露出来的基础制度不执行、权力运行缺乏约束等突出问题，宿迁市纪委监委督促住建、资规等职能部门及时建立健全相关制度。

 强化信息监管，筑牢政府投资工程安全堤坝

宿迁市委、市政府每年都会实施一批诸如中心城市西南片区水环境综合治理的重点工程，其中2021年计划实施项目数就达185个，很多工程投资大、周期长。为进一步提高监管质效，从源头上堵塞滋生腐败的漏洞，宿迁市纪委监委牵头推动有关部门建设“宿迁市政府投资工程监管系统”。

该监管系统围绕实现“重点环节全程留痕、系统信息可查可溯”的目标，采用监管端、使用端两个应用端口，设置包括项目监管、审计监督、财政评审、结算审核、造价监管等12个主模块60个子模块，通过系统强大的数据归集功能建立投资工程大数据资源库，为数据分析、比对提取、强化监管、问题追溯提供有效信息来源。

目前，“宿迁市政府投资工程监管系统”已上线试运行，纳入系统监管的工程涉及资金78.8亿元，确保入库项目电子档案及时归集，工程审批、监管步步留痕，不仅实现了政府投资工程的闭环监管，也为纪检监察机关开展工程建设领域监督提供了强力支撑。